子熟读史书，可想过周武代商，封建亲戚，以藩屏周；秦合诸侯，废封建，置郡县；汉继秦业，为何又逆潮流，再封诸侯？”
王伦道：“秦统天下，多得益于其国内无层层封建，收举国之力。汉高分封，乃是吸取秦朝过犹不及之教训，郡国并行，慢慢化解六国遗风。”
闻焕章道：“汉高起于寒微，皇族势弱，功臣百战而存，功高震主，汉高年迈，为子孙计，分封实是为了守内虚外，相互制衡。”
吴用在想耶律大石的本意，晚了片刻，道：“秦奋六世之余烈，振长策而御宇内，其国上下早已习惯郡县制度，推广天下，既是惯性使然，也有人才保证；秦末人口锐减，汉高再定天下的时间太短，帐下人才虽多，但各有抱负，真要治理全国郡县却不足。所以，才有大风歌‘安得猛士兮守四方’之盼。”
“三位夫子大才，大石佩服!”
徐泽没有参与讨论，他的注意力全放在耶律大石身上，这人仿佛自带魅力光环，极具亲和力，举手投足都能吸引他人关注。
徐泽自认不是天降英杰，要学习的地方太多，尤其是这种能够快速拉近与陌生人关系的技巧，简直是势力领袖必备。
耶律大石对徐泽还以微笑，接着说：“我朝起于部族，兵民合一，游牧既是传统，也是国力长盛不衰的保证。捺钵名为巡游，实是传承先祖游牧遗风。”
“我朝疆域广阔，域内部族众多，游牧、渔猎、耕种之民生活差别极大，风俗迥异。若只守一地，循一法，根本无法管控全局，国朝之初，捺钵未定，就常有动荡。”
“捺钵虽需国族内外臣僚、南北院主要官员从行，然路线相对固定，一应供给从简，低级官吏还要自己管照牛马，是以所费甚少。”
毕竟是分属两国，耶律大石的讲解极为简略，只是简单讲了花费少的原因，却没有讲其运行机制，几人仍是满腹疑惑。
闻焕章问：“捺钵四时不停，又需众臣僚随行，岂不就是朝廷本身？”
“然！”
“朝廷常年巡游，那国之大事如何能及时有效处理？”
“中京有汉宰相以下的南面官员留守，负责行遣汉人一切公事，其余各部内部事务，向来都是其部首领自决。”
“春山、秋水，各部首领必须参加，伴随圣驾，聆听圣音，部族之间若有纷争或各部难决之事，亦可上报朝廷处理。消夏、坐冬，召开召集北南臣僚会议，处理包含部族和汉人之事在内的所有政务。”
徐泽差不多听懂了，这不就是“送服务（管理）下基层”么？
以此时的生产力和管理水平，人口集中的城市还好，边远部族只能采用羁縻政策（宋朝也一样）。
这些生番蛮夷大多生活艰辛，部民除了烂命一条，别无长物，只能为朝廷服血税，除了
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